（PCC）中国城市研究中心-海外行思系列
作者：姜霞，博士，
中南民族大学经济学院副教授，北卡罗来纳大学中国城市研究中心访问学者。主要研究方向为区域经济、城市经济与产业发展。jiangmelissa2008@sina.com
在北卡罗来纳大学访学近半年来，笔者游历了几个美国著名城市，如纽约、波士顿、华盛顿、奥兰多、迈阿密等。行走在这些由钢筋水泥打造的现代化城市中，随处可见郁郁葱葱的林荫大道、大面积的公共绿地以及碧水环绕、绿树环抱的公园。这些城市的绿化虽不算特别精致，但自然、大气、贴近普通百姓，其优美的自然景观与独特的人文历史景观和谐相融，人与自然和谐共生，大片大片的绿色空间让城市变得灵动别致，优雅迷人（图1，图2）。每每看到美国城市的青山绿树和碧水蓝天，我都会陶醉其中流连忘返。游览之余，总会深深反思国内城市发展的现实问题，思索中国城市发展的未来。当前我国正在经历快速城市化阶段，截至2016年我国城市化率已达57.3%，预计到2050年可能突破70%。随着我国经济发展和城市化水平不断提高，人口、资源、环境与人类发展的矛盾将越来越突出。走进绿色、拥抱森林，营造人与自然和谐相处的绿色城市，已成为全球化时代城市发展的新潮流，中国自然也不例外。
经历了三百年高速的工业文明发展阶段后，全球气候及自然资源发生急剧变化，人类生存和居住环境及社会经济系统正面临着严峻威胁和挑战。随着人口、资源、环境与人类发展的矛盾逐渐突出，人们开始重视人与自然之间的协调发展问题，并从多角度、多视点、深层次重新思考和认识城市建设和城市规划的目标。在此背景下，“有机城市”、“生态城市”、“低碳城市”和“绿色城市”等新的城市发展理念应运而生。从早期的城市公园运动，到田园城市与卫星城市建设，到城市美化运动，再到基于有机疏散理论的城市建设，无不贯穿着绿色空间思维和绿色发展理念。2005年，来自世界各国50多个城市的市长在美国旧金山市签署了《城市环境协定——绿色城市宣言》，绿色城市运动随之在全球各地蓬勃兴起。
绿色城市是可持续发展思想在城市发展中的具体实践，是生态文明意识和绿色发展理念在城市发展中的重要体现。近年来，纽约、芝加哥、伦敦、温哥华、首尔、名古屋、哥本哈根等全球大城市均把建设全球最绿城市作为重要战略目标，并先后提出绿色城市建设目标或行动计划（图3，图4）。作为城市发展的新生事物，目前理论界对“绿色城市”概念还没有一个统一的界定，然而总的来看，它是绿色经济在城市范畴内的延伸，是以城市空间为载体，以能源、环境、交通、建筑、生产、消费为要素，以资源、环境、经济协同可持续发展为目标，通过合理的空间规划和科学的环境管治而建设的资源节约、环境友好、经济高效、交通便利的生产、生活集中地，是实现污染全部控制、资源高效利用、人与自然和谐相处的城市建设模式和社会发展方式。绿色城市作为一个动态的概念，其表现形式多样，体现在不同国家、不同城市的各个层面，如城市形态、土地利用、交通模式及城市经济与管理手段等，其内涵也十分丰富，涉及城市发展的诸多方面。总体来看，绿色城市不仅强调城市内部结构关系、城市与自然关系，重视城市的生态环境建设、可见性绿化等外在的视觉形象，更强调城市中人与人的关系，注重开拓城市的绿色文明、绿色经济、绿色生产、绿色生活等丰富内涵，充分体现以人为本的可持续发展理念。
纵观国内外绿色城市建设的理论与实践，尽管理论界对绿色城市的概念尚未形成定论，但在绿色城市规划策略与方法上存在普遍认同的内容，大致可总结为以下几个方面。
1 合理进行城区规划
首先是科学划定城市增长边界，控制城市无序蔓延。以美国波特兰为例，市政府在1979年通过的大都市区增长管理规划中明确划定了城市增长边界，规定所有的城市开发必须位于城市增长边界之内（周长200英里[约322km]，容纳土地22.74万英亩[约920k㎡]），以满足20年内的城市发展对土地的需求，强调提高现有中心的居住密度，永久性保护城市增长边界以外的耕地、林地、风景区等乡村保留区，并规定每6年对城市增长边界进行回顾修改，以适应下一个20年人口和工作岗位对土地的需要[1]（图5）。其次是在新老城区的建设中采用不同的规划理念。美国的许多城市在历史城区建设中尊重城市原有肌理，既重视历史城区的原貌维持，又关注城区居民的舒适感。有些城市古树参天，道路甚至为古树让道；有些城市不仅注重对历史建筑外观的维护，更注意对建筑本身历史文化底蕴的深度挖掘，通过这些措施，充分保护了城市生态基底和人文环境，使城市在保留自身特色的情况下注入了新的活力。在新城区的规划中，特别关注居民的交通出行和日常生活的便利性。为方便居民的日常出行，每个小区在规划时都做了精确的规划设计，新规划的居民区距离重要基础设施，如幼儿园、公交站、地铁站、文化娱乐中心不能太远，且保证商店、学校、文化、娱乐等设施的一应俱全。新城区的规划充分征求居民的意见，重视居民的个性化需求，重视传统邻里关系的营造，科学合理地设计居民区的生态布局及各功能单位，保证建筑装饰设计的个性化，使小区更具人情味，居民出行更加便捷。
2 做好土地利用规划，促进土地资源的可持续利用与开发
在美国的土地利用规划过程中，规划者会根据不同城市的土壤、地质、水文、地形及生态等条件，采取地理信息系统、遥感和全球定位系统等科技手段进行科学的土地适宜性分析（Land Suitability Analysis），对城市规划区内的土地资源总体进行分类，进而对土地使用进行合理决策。同时在对土地资源收益（Use Values）进行科学评估的基础上，做好土地开发时序评估，把握地块的开发时机，提高城市土地的利用与开发效率。对于开发条件成熟的土地，先行规划和开发；条件尚未成熟的有潜在价值的土地，则等条件具备了再开展规划。在绿色城市规划时，充分考虑土地的节约使用，以土地的纵向开发为主，注重城市土地功能的混合利用，引导土地利用模式低碳化，提高城市公共交通节点处的土地利用强度。
3 注重城市的节能减排，降低城市碳排放
美国在城市建设中致力于太阳能、风能、热力、地热等可再生能源的开发利用，并实施社区能源规划，提高了能源利用效率。洛杉矶在《市长绿色议程》中提出发展“清洁技术走廊”，利用高科技改造传统产业，发展混合动力汽车、广泛使用风能和太阳能等清洁能源，降低了经济活动对环境的污染（图6）。伦敦自2008年以来的环保新规定覆盖了家庭、企业、供电系统和交通4个领域，政府鼓励居民换用节能灯泡，改造全城1/4的供电系统，有效降低了居民的日常能耗。多伦多也鼓励居民采用LED照明系统取代传统灯泡和霓虹灯管，以节约用电，降低能耗。
4 鼓励环保交通
提高城市路网密度，大力发展公共交通，建设城市慢行系统，降低小汽车出行率。波特兰一直注重建设相对平衡、有机衔接的都市区交通系统，除了以私人小汽车和公共交通为主要出行方式的区域交通，主城区内部的交通规划合理控制机动车，构建连续的人行步道和自行车网络，提升公共交通的吸引力，轻轨、巴士和自行车成为主城区居民日常出行的主要交通工具（图7）。而阿姆斯特丹则在全市发展环保交通，鼓励绿色出行，在全市推行电动车普及计划，以改善城市空气质量。
5 推广节能环保建筑，减轻建筑对环境的负荷
美国居民的房子以木质居多，住宅在规划、建造使用、维修、改造和拆除的整个过程中，都追求建筑与大自然的有机融合。这样的木质房屋在美国随处可见，既不乏建筑的美感，也将建筑对城市生态环境的不良影响降到最低。作为国际知名的绿色城市，芝加哥的绿色屋顶项目享誉世界（图8）。为促进绿色屋顶的快速发展，芝加哥市在2005年推出了一项名为“绿色屋顶奖励津贴项目”的鼓励措施,协助整个芝加哥地区建立了20个绿色屋顶项目。在炎热的夏季，芝加哥多达700万平方英尺（约合65万㎡）的600多个绿色屋顶起到了降低城市热岛效应的作用，不但净化了空气，美化了环境，还有效减少了建筑吸热量，降低了温度，达到了全方位的环保效果。
6 加强城市生态保护，注重城市绿地规划和建设
美国在城市建设中，非常重视对农地和自然生态的保护，并且充分体现在土地利用规划中。例如圣荷塞市的土地利用规划规定，所有建设项目必须通过土地利用规划审查后才能取得建设许可证。审查首先看建设是否突破规划图上的5条绿线：城市增长边界、城市服务边界、山边绿带、农业保护区和海湾土地保护区。同时很多城市还坚持种植本土乔木和灌木，力求摒弃农药使用，加强和发挥绿地的生态与碳汇功能，大力推进城市绿道、城市绿楔和城市森林建设。芝加哥市区内有70多处公共绿地，其中沿密歇根密西根湖边有是宽500～1000米m、长约30km公里的巨型绿带。纽约在曼哈顿寸土寸金的市中心还留出了个近5k㎡平方公里的中央公园（图9）。巴黎在距离市中心10~30km的范围内实施环城绿带规划，包括凡尔赛森林、枫丹白露森林等胜地，通过林荫道将城市绿地联系起来，还制定了城市绿化的中短期发展规划，加大城区改造力度，维修古建筑和桥梁，大力加强城市公园绿地和森林的建设与维护，开辟了大量的城市绿化带，扩大了城市绿色空间，形成了合理的城市绿地系统（图10）。
古希腊哲学家亚里士多德曾说过：“人们为了活着而聚集于城市；为了活得更好而居留于城市”。自古以来，人们对青山绿树、碧水蓝天总是怀有一份独特的钟爱，在雾霾当道、空气质量严重下降的中国，我们对森林环绕、绿草如茵城市的向往显得更加迫切。国外绿色城市之所以发展得如此成功，笔者觉得主要是这些城市在绿化建设上做到了“以民为本，生态优先”，把城市当成一个生命有机体来对待，强调以人为中心，以宜人的尺度构筑城市空间，强调邻里生活和与城市生活的融合，贴近民生，体现民意。而这种建设规划理念，正是中国许多城市在发展中所缺乏的。尽管国内已经开始了绿色城市、园林城市的实践，也不乏一些成功的典范，但是总体而言还存在许多问题。绿色城市建设，是一个巨大的复合型人工系统，不是一蹴而就的事情。它不是简单地在城市中栽栽花种种树，或是“见缝插绿”建一个公园、挖一条小溪、开辟一块绿地，更不是“千城一面，千园一面”，忽视了不同城市的地域特色。建设绿色城市，是人类对城市理想的重构，它将深刻影响城市规划的建设理念、空间布局形态和城市管理方式，需要我们静下心来认真分析，多比较多借鉴。我国在绿色城市建设中，非常有必要借鉴国外绿色城市发展的成功经验，特别要借鉴他们“以民为本，生态优先”的建设理念。城市建设方面，从居民生活的安全、便捷和愉悦出发，大到大型设施和公共空间，小到居民住宅和生活配套，都深入细致地考虑居民的需要。在交通规划方面，我们完全可以采用“行人优先，公交优先，街道路网优先”的原则，从根本上完善城市道路功能，打造便捷交通和绿色交通体系，而不是一味地扩路、修路、增加道路面积，结果却陷入“马路越修越宽，交通堵塞依旧”的怪圈。绿化建设方面，在重视绿地规划的同时，我们应把重点放在大型生态绿地、环城绿地、交通绿地及居住区绿地建设上，从城市风格、地域地貌与和文特色出发，大力整合生态系统，提高森林覆盖率和绿化率，更要提高绿地的可达性。对于古村古镇、亭堂楼宇、寺庙宗祠等历史文化景观的维护和传承，可以借鉴某些国外城市的做法，在“修旧如旧”原汁原味地保持建筑原貌的同时，注重历史景观周边环境的打造，力求人文的和谐统一，环境与建筑本身的相得益彰；同时根据地域环境和文化特色深挖其历史文脉，发挥其历史文化底蕴，利用文化馆、展示厅、棋社、民俗文化表演、影院等工具进行介绍和宣传，增加参观者和景观之间的互动，拉近参观者与景观之间的距离，使游览者在参观的过程中更好地了解当地的历史文化，使厚重的历史文化鲜活起来。在交通规划方面，我们完全可以按照国外“行人优先，公交优先，街道路网优先”的方法，以城市道路功能完善为根本，打造便捷交通和绿色交通体系，而不是一味地扩路、修路、增加道路面积，结果却陷入“马路越修越宽，交通堵塞依旧”的怪圈。
“一水护田将绿绕，两山排闼送青来”，这是我们对绿色城市的美好向往，只有用心感悟不同地区山的形态、水的脉动，才能实现“开窗可见绿，出门可踏青”，让城市绿起来、靓起来、灵动起来！
注：文中未注明来源的图片均来自网络
参考文献
[1] 宿凤鸣. 交通与城市生长：美国波特兰的经验启示[J]. 综合运输, 2015(6). [2] 魏德辉, 谌丽, 杨翌朝. 美国波特兰的宜居城市建设经验及启示[J]. 国际城市规划, 2016, 31(5). [3] 张梦, 李志红, 黄宝荣, 等. 绿色城市发展理念的产生、演变及其内涵特征辨析[J]. 生态经济, 2016(5). [4] 耿磊. “绿色城市”目标下规划理念的变革[J]. 江淮论坛, 2009(3). [5] 张荣华, 马妮. 美国绿色城市发展及其对我国城市建设的启示[J]. 中国社会科学院研究生院学报, 2016(3).