学术分享会：中国控规与美国区划治理逻辑的比较研究——土地开发权视角下的辨析

摘要：

中国的控规制度和美国的区划制度尽管在诸多技术层面相近，但在土地开发权配置方面扮演着完全不同的角色，这种差异对治理逻辑和制度成效产生了直接影响。鉴于土地开发权与空间规划权的共生关系，将两个制度置于土地开发权的研究视角，可以更好地辨析制度差异的形成原因。纵观国际经验趋势，土地市场和规划管制是土地开发权制度建立的共同基础，土地开发权的析出分为空间规划权规制下的限定和土地所有权派生下的确定两个过程。通过溯源中国控规和美国区划制度的形成及发展，发现两国土地市场和规划管制出现的时机和先后顺序是影响制度治理逻辑的关键成因，导致制度目标、性质、效力等特征呈现出显著不同。制度会随着宏观环境和社会共识发生渐进式的变迁，在当前中国空间规划体系变革的背景下，深刻理解两个制度不同的产权关系逻辑极为必要，未来详细规划的制度设计需结合当下的治理体制下调整优化。